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2016年县政府工作报告

      发布时间: 2016年12月26日     浏览量:次      【字号:    

政府工作报告

——2016年12月18日在大田县

第十七届人民代表大会第一次会议上

大田县人民政府县长林金龙

各位代表:

现在,我代表大田县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年和过去五年的工作回顾

2016年,县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下,在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督支持下,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持“创新驱动、绿色发展”工作主题,全力稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险,全县经济社会保持平稳发展态势。一些重要领域取得突破:

——国道“纵五”一期主体完工,泉南高速上京互通建成即将通车,新汽车站建成使用,兴泉铁路、莆炎高速动工在即,莆炎高速至泉南高速联络线前期工作扎实推进。

——全省首个县域VR产业示范区落户大田;威斯特环保科技公司成功研发制造全国首台自动化土壤修复一体机;“中国大田高山茶创业联盟”入闱首批国家级“星创天地”。

——“大仙峰·茶美人”景区成功创建国家3A景区,实现我县国家A级景区零的突破;大田县获评“全国十大魅力茶乡”,屏山“雾海茶人家”茶园获评“全国最美茶园”;济中村等12个村列入全国乡村旅游扶贫重点村。

——被列为全国农村产权流转交易服务标准化试点县、全省首批富硒农业产业开发重点县;“大田高山茶”成功创建国家级农产品地理标志示范样板;“大田雪山萝卜”获国家地理标志证明商标,实现我县地理标志证明商标零的突破。

——成功举办2016年“浩沙杯”全国艺术体操大奖赛;县体操队荣获全国啦啦操自由舞蹈、花球项目“双冠军”,并取得世界啦啦操大奖赛参赛资格。

一年来的主要工作和成效是:

(一)积极有效应对,经济运行持续平稳。强化精准帮扶。深入开展“百名干部服务百家企业”活动,及时出台工业稳增长10条、货物运输业6条等综合措施,兑现产业发展资金4125万元,减免各项税费6508万元,提供应急转贷资金3570万元。强化有效投资。以“五个一批”项目为载体,开展“大干150天,加快推进重大项目建设”活动,全县七个重大项目组144个重点项目完成投资73.82亿元,58个项目开工建设,44个项目建成或部分建成。强化对接争取。抢抓省市纪委挂钩帮扶我县的有利机遇,争取各类资金17.16亿元,其中:省纪委挂钩帮扶第三批项目8个、资金2.3亿元,国家专项建设基金项目10个、资金4.66亿元。

(二)供需两侧发力,产业转型持续加快。科技创新借势突破。全县新增省级科技型企业7家、科技小巨人领军企业2家、省名牌产品1个、省著名商标3个,新获国家授权专利189件,“永大陶瓷众创空间”被认定为市级众创空间。传统产业改造提升。突出抓好矿产品深加工五条产业链延伸,22个工业经济重点项目完成投资19.48亿元,263个技改项目完成投资112.14亿元,中工塑胶、宇隆超纤、新盈彩铝等项目动工建设,红狮水泥列为省级龙头企业,金门油压“人造板热压冷压循环工作机组生产线”列入省级智能制造重点项目,岩兴工业气体“液体空分及水电解制氢项目”列为省级“两化”融合重点项目。现代服务业发展提速。实施第三产业重点项目50个,完成投资38.5亿元,大田创业创新产业园建成运营,新增限额以上商贸企业14家、电商企业78家;乡村民宿旅游加快突破,新培育四星级乡村旅游经营单位2家,桃源镇、吴山和洋村分别获评省级乡村旅游休闲集镇与特色村,东坂村入选“中国美丽休闲乡村——特色民居村”,全县游客接待量、旅游总收入分别增长13%和16%。特色农业稳步发展。在稳定粮食生产的基础上,突出抓好富硒产业开发,积极扶持茶产业创新升级,实施现代农业产业化重点项目16,建立富硒农产品基地2万亩,新培育家庭农场45个、专业合作社28家,“大田槐猪”获国家农产品地理标志登记,国家“雪山萝卜”栽培标准化示范区通过验收,“江山美人茶”获香港国际茶展乌龙茶组金奖。

(三)突出统筹发展,城乡面貌持续优化。城市建设步伐加快26个城市规划重点建设项目完成投资17.58亿元,碧桂园?天誉动工建设,水岸人家、岩城明珠全面建成,河滨东路改造、城市健身绿道等市政基础设施投入使用。镇村建设协调推进。市级中心镇、屏山茶香小镇等特色小城镇建设初显成效,实施美丽乡村整治村16个,济阳村列为省级美丽乡村整治示范村,杞溪、香坪、建国、张坑等4个村入选第四批中国传统村落,东坂、许坑、杞溪等3个村入选第五批省级历史文化名村。基础设施日臻完善。完成公路改造49.82公里、安保工程22.5公里,建设镇汽车站、京口110千伏输变电工程建成使用,梅林、铭溪110千伏输变电工程完成技改扩容,农村电网改造提升工程顺利实施,闽江上游尤溪流域防洪二期工程加快推进。生态环境不断改善。生态环境保护指挥中心建成使用,均溪河安全生态水系、鸭蛋山垃圾填埋场治理动工建设,万湖矿山生态治理企业化运作项目有序推进,完成造林绿化2.21万亩,治理水土流失5.22万亩,被授予“省级森林城市”称号。

(四)深化改革开放,发展活力持续增强。深化行政审批制度改革,全力推进网上审批,建成投资项目在线审批监管平台,全县行政审批和公共服务事项均实现网上预审或办理。全面推开营改增试点,深化商事制度改革,落实“五证合一、一照一码”登记制度,新增各类市场主体3542户,民间投资增长19%。深化集体林权制度改革,推进森林资源资产直接抵押贷款,新增新型林业经营组织29家。全面启动不动产登记改革,稳步推进土地流转,流转总面积达到4.7万亩。不断创新招商机制,组建7个招商联络组,依托第十一届高山茶文化节和“6·18”“9·8”“11·6”等平台,加大“三维”招商力度,全年新签约项目64个,总投资72.06亿元,实际利用外商直接投资1875万美元,增长10%,外贸出口1.55亿美元,增长10.7%。

(五)坚持民生优先,人民生活持续改善。社会保障扩面升级。23件为民办实事项目基本完成年度任务。全县城镇新增就业1705人,农村劳动力转移就业3207人;城乡低保、五保供养、医疗救助、临时救助等标准进一步提高,建成县居家养老信息服务中心和8个社区养老服务站,老年人休闲娱乐中心投入使用;深化“156”精准扶贫,开展选派干部驻村蹲点和“千名干部结穷亲”活动,实施造福工程426户、危房改造307户,新开工保障性住房684套,3910个贫困人口实现脱贫。社会事业协调发展。县实验幼儿园城南分园、均溪中心小学教学楼建成使用,县实验幼儿园开发区分园动工建设,改造农村薄弱校28个,新增幼儿园学位630个、小学学位700个;完善公共文化服务体系,县图书馆、档案馆建成使用,闽中戏曲文化创意产业园动工建设,全民健身运动广泛开展,红色文化、土堡文化、二十四孝文化、章公祖师文化等特色文化进一步凸显;深化医药卫生体制改革,推进乡村卫生服务一体化,县妇幼保健院搬迁投入使用,乡镇卫生院延伸设立村卫生所132个,全面“两孩”政策稳妥实施。“平安大田”建设深入推进,“七五”普法全面启动,安全生产形势保持平稳,成功创建省级食品安全社会共治示范县,人民群众安全感、满意度持续提升。与此同时,人民武装、国防动员、民兵预备役、人民防空、双拥、地方志、档案、审计、统计、移民、民族宗教、外事侨务、老区、老龄、老体协、青少年、妇女儿童、残疾人和关心下一代等各项工作全面推进。

(六)加强自身建设,执政能力持续提升。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,共办理人大代表议案(建议)和政协委员提案250件,办复率、满意率均达100%。完善政府议事规则,健全科学民主决策机制,依法行政水平进一步提高。严格落实中央“八项规定”精神,“三公”经费支出下降26.6%。深入开展“五破五兴”为主题的作风建设年活动,践行“马上就办”,深化政府绩效管理,加大治庸治懒治散力度,共效能问责11人次。深入开展“两学一做”学习教育,全面践行“三严三实”,全面落实党风廉政建设责任制,压实“两个责任”,共查处违法违纪案件111件,政府执行力和公信力进一步提升。

各位代表,2016年各项目标的顺利实现,为第十六届县人民政府工作划上圆满的句号。这五年,我们紧紧团结和依靠全县人民,砥砺奋进,攻坚克难,胜利完成“十二五”规划,启动实施“十三五”规划,在全面建成小康社会征途上迈出了坚实步伐。

五年来,我们着力“机制活”,改革开放纵深推进。重点改革成效凸显。农业农村、科教文卫、社会治理、政府职能等领域改革取得新进展,在全省率先实行“河长制”、率先成立生态综合执法局、率先设立县级生态环境保护指挥中心,县生态综合执法局获第四届“中国法治政府奖”提名奖,生态文明建设“145”工作模式获省委深改办充分肯定;全国小微企业信用体系建设试验区、省级新型城镇化试点、省级小城镇机构改革试点等一批国家和省级试点、试验任务落地大田。开放步伐持续加快。主动承接21世纪海上丝绸之路核心区和福建自贸区的外溢效应,对外开放通道进一步延伸,铁路、国道从无到有,新建县道40.4公里、乡村公路156公里,对外经贸交流进一步拓展,实际利用外资年均增长18.5%,五年增幅均居全市前列。对外形象不断提升。先后荣获全国科技进步县、全国法治先进县、国家卫生应急综合示范县、第四届省级文明县城等荣誉称号,被确认为“原中央苏区范围”。

五年来,我们着力“产业优”,发展实力显著增强。总量提升结构调优。全县地区生产总值年均增长11.2%,全社会固定资产投资实现翻番,三次产业比重更趋合理,2011—2013年连续三年跻身全省县域经济发展“十佳县”。现代农业做优做特。农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体成倍增长,农业产业化龙头企业达54家,新获“中国高山硒谷”“中国洛神花之乡”两个国字号品牌。工业经济创新转型。产业链延伸、技改提升、科技创新均取得良好成效,机械铸造产业集聚区动工建设,京口工业集中区升格为省级经济开发区,11家企业建立研发中心,新培育省级院士工作站2家、省级科技型企业24家。第三产业提速提质。服务业增加值年均增长10.2%,“互联网+”、民宿旅游等新兴业态蓬勃兴起,获评省级农村电子商务示范县。

五年来,我们着力“百姓富”,社会民生明显改善。财政民生支出年均增长15%,共投入70.7亿元,实施为民办实事项目168件,城乡公共交通、城市地表水厂等民生项目建成使用。强化劳有所得。鼓励创业带动就业,五年累计新增城镇就业1.6万人、农村劳动力转移就业2.56万人,城镇居民、农村居民人均可支配收入年均分别增长10.7%和11.7%。强化学有所教。完成校安工程79所14.3万平方米,新增幼儿园、中小学学位6800个,顺利通过国家义务教育发展基本均衡县考核验收。强化病有所医。成县医院门诊综合楼,完成县中医院迁建,改造提升乡镇卫生院13个,累计新增医疗用房5.6万平方米、床位200张,县、乡、村医疗机构药品零差率销售实现全覆盖。强化老有所养。全面建立80岁及以上老人高龄补贴制度,建成县社会福利中心,乡镇敬老院实现全覆盖,新增机构养老床位710张强化住有所居。完成造福工程1986户、危房改造1954户,实施保障性安居工程7599套、配租配售6630套,群众居住条件有效改善。强化乐有所往。“三馆两中心”建成使用,连续三年举办全国艺术体操锦标赛等大型体育赛事,全国首个大体操培训基地落户大田,被授予“全国老年人气排球之乡”称号,成功创建国家公共文化服务体系示范区。

五年来,我们着力“生态美”,城乡环境更加宜居。突出“山更绿、水更清”。组织实施生态环境保护“五大工程”,统筹推进水土流失治理、水污染防治、节能减排、造林绿化等工作,治理水土流失面积36.47万亩,水土流失率下降至10.5%,降幅高于全省平均水平,新增造林绿化面积43.8万亩,森林覆盖率提升至70.1%,获“省级生态县”“省级园林县城”“省级森林县城”等称号,被列为省级重点生态功能区。突出“城更靓、村更美”。县城区“四大板块”框架全面拉开,建成“一园两道”“四桥五路”等一批市政重大项目,新增城区路网22公里,改造城区供排水管网42.5公里,县城建成区面积拓展到8.39平方公里;小城镇和美丽乡村建设加快推进,新增集镇建设面积22.9万平方米、村庄建设面积42.8万平方米,7个村入选中国传统村落;全县常住人口城镇化率从43.3%提高到48.5%

各位代表!五年风雨,五载耕耘。我们深深体会到,县委的正确领导、科学决策,是我们做好一切工作的坚强后盾;县人大县政协的有效监督、鼎力支持,是我们依法行政的重要保证;全县干群同心同德、真抓实干,是我们保持定力、排难前行的力量源泉。在此,我谨代表县人民政府,向辛勤工作在各条战线上的全县人民,向给予政府大力支持和有效监督的人大代表、政协委员、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志、社会各界人士和全体纳税人,向为大田发展做出积极贡献的人民解放军、武警官兵、民兵预备役部队、公安干警,向所有关心支持大田发展的同志们、朋友们,表示最衷心的感谢,并致以最崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的困难和问题,主要表现在:经济下行压力仍然较大,产业转型任务艰巨,创新发展能力不强;财政收支矛盾突出,金融风险防控形势严峻,金融生态有待改善城镇化发展水平不高,城乡一体化进程不快,市政、交通等基础设施配套不足;资源环境约束加剧,水土流失治理任重道远;脱贫攻坚任务艰巨,民生事业还有欠账,教育、医疗等社会供给与群众的期待还有差距;个别干部作风不实、责任缺失、不敢担当等问题亟待解决,政府效能和作风建设尚需进一步加强。对此,我们将抓住关键,精准发力,逐步解决到位。

二、今后五年主要任务和2017年重点工作

未来五年,是全面建成小康社会的决胜期,是全面深化改革的攻坚期。围绕县委第十三次党代会的工作部署,今后五年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和落实五大发展理念,主动融入全省“再上新台阶、建设新福建”发展大局,坚持以“创新驱动、绿色发展”为主题,以推进供给侧结构性改革为主线,以提高发展质量和效益为中心,加快形成引领经济发展新常态的体制机制,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,推动各项事业发展再上新台阶,实现全面建成小康社会目标,努力打造科技、绿色、快乐、活力、和谐的新大田。

今后五年的奋斗目标是:在全面完成“十三五”规划目标任务的基础上,力争到2021年全县地区生产总值、地方公共财政收入分别突破275亿元和10亿元,主要经济指标增幅高于全市平均水平,继续争创全省县域经济发展“十佳县”。

──打造“科技大田”。今后五年,我们将把科技创新作为推动经济转型的第一引擎,引导企业全方位创新,拉长技术链、价值链和产业链,促进传统产业转型升级,新兴产业加速培育,到2021年,全社会科技研发投入占GDP比重达1.7%以上,高新技术产业增加值占GDP比重达12%以上,每万人发明专利拥有量达2件以上,科技进步贡献率达50%以上。

──打造“绿色大田”。今后五年,我们将把绿色协调作为城乡环境建设的第一标准,统筹生产、生活与生态,推进“山区县绿色发展”的新型城镇化建设,到2021年,水土流失面积占国土面积比重降至7%以内,森林覆盖率保持在75%以上,常住人口城镇化率达52%以上,主要生态环境质量指标达到全省领先,建成国家生态文明先行示范区、省级新型城镇化试点县。

──打造“快乐大田”。今后五年,我们将把全域旅游作为现代服务业发展的第一板块,提升吃、住、行、游、购、娱等旅游消费水平,丰富旅游产品体系,到2021年,创建国家4A及以上景区2个以上、省级现代服务业聚集区2个以上,旅游业增加值年均增长20%以上,现代服务业占GDP比重超过35%,建成省级智慧旅游试点县、省级全域旅游示范区。

──打造“活力大田”。今后五年,我们将把改革开放作为激发发展活力的第一动力,继续在生态文明、新型城镇化等重点领域和关键环节大胆实践,构建更加符合科学发展的体制机制,力促市场主体活力进一步增强,对外开放水平进一步提高,继续在若干领域形成一批可复制、能推广的经验模式,在加快苏区、老区发展上拓展更大空间。

──打造“和谐大田”。今后五年,我们将把人民幸福作为新一届政府的第一追求,加大民生投入,补齐民生短板,市政、交通等城乡基础设施进一步完善,教育、文化等基本公共服务进一步均等化,城乡居民收入与经济发展同步增长,2018年前实现贫困人口全部脱贫,2020年全面建成小康社会,社会更加和谐稳定,人民生活更加幸福安康。

2017年是实施“十三五”规划的重要一年,也是新一届政府履职的开局之年。全县经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长9%;农林牧渔业总产值增长4.5%;规模以上工业增加值增长8%;固定资产投资增长15%;地方公共财政收入增长5%;出口总值增长10%,验资口径实际利用外资增长10%;社会消费品零售总额增长11%,居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右;城镇居民人均可支配收入增长9%,农村居民人均可支配收入增长10%;城镇登记失业率控制在3.6%以内;完成上级下达的人口与计划生育、单位生产总值能耗降低和主要污染物减排年度任务。

实现上述目标,我们将在县委的坚强领导下,牢牢把握稳中求进工作总基调,大力实施创新驱动发展战略,大力推进供给侧改革,大力振兴实体经济,积极培育发展新动能,确保开好局、起好步。

(一)坚持科技强县,厚植产业发展新优势

强化科技创新。鼓励企业创新设立高新技术产业发展基金,支持企业开展产品、技术、品牌、管理和商业模式创新,力争新增高新技术企业2家以上、科技小巨人领军企业2家以上、省市著(知)名商标2件以上,培育一批创新企业群。拓展创新平台。加快大田创新创业产业园建设,培育引进众创空间、科技孵化器等平台,以竞源生物等企业为重点打造一批“星创天地”,建成市级“双创”示范基地;围绕生物医药、装备制造、石墨烯、VR、富硒等产业领域,推动落地一批工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室等研发机构,重点推进福建(大田)非金属研究院、福建(大田)VR产业应用研究中心建设。优化创新环境。建立科创综合服务平台,实行“创新券”制度,引进技术转移、成果转化等服务机构,积极发展技术中介、股权众筹等科技服务业。实施“海纳百川”计划,建立政府新型虚拟智库,制定更具竞争力的人才新政,完善科技进步、发明专利奖励机制,吸引科技团队和人才到我县创业发展,争创省级创新驱动助力工程示范区。

发展新型工业。致力资源开发。健全完善产业发展“五个一”机制,延长提升矿产品深加工五条产业链,力促闽鹭矿业、润岩新材料、中胜石墨烯等项目动工建设,完善提升大田经济开发区,加快推进机械铸造产业集聚区、非金属产业园等平台开发,创建中国铸造产业集群试点县。致力转型升级。实施新一轮技术改造,推动机械、纺织、建材等行业实施“机器换工”,打造一批“两化”融合、智能制造示范企业,促进传统产业与科技嫁接、与设计联姻、与品牌联动;发展壮大新材料、新能源、节能环保等新兴产业,加快中工塑胶、新盈彩铝、武陵风电、尾矿综合利用等项目建设,推动威斯特环保科技土壤修复一体机实现产业化,打造全省乃至全国土壤防治装备和材料基地。致力扶强实体。深入开展“百名干部服务百家企业”活动,积极落实降本减负各项政策,加大要素保障、市场开拓等帮扶力度,优化实体经济发展环境;发挥应急转贷资金作用,全面加强政银企对接,积极开展企业资产按揭贷款服务,推动企业上市融资,拓宽实体企业融资渠道。

提升特色农业。做足乡味文章。全面落实粮食安全责任制,持续打响“中国高山硒谷”等国字号品牌,做大茶叶、油茶、林下经济等“3+7”特色农业,实施富硒农业“一乡一园”培育工程,加快富硒圣米产业化、富硒农特产品体验中心、富硒科研基地等项目建设,加强农产品“三品一标”认证,完善农产品质量安全可追溯体系,打造国家富硒农业公园。做好融合文章。坚持“一产接二连三”,大力发展设施农业、观光农业、创意农业和智慧农业,推进裕田智能温控大棚、霓上精制茶加工、大坵田生态休闲农场等项目建设,培育壮大三九军大生物科技、仙顶实业等产业化龙头企业,实现“种、养、加、销、游”全产业链拓展,让农民共享融合发展的增值收益。做活经营文章。推行“公司+合作社+基地+农户”的经营模式,探索建立更加紧密的利益联结机制,发展多种形式适度规模经营。大力扶持种养大户、家庭农场、专业合作社和龙头企业,新增县级以上农民专业合作社15家以上、家庭农场10家以上。加强农业科技创新和推广,继续实施一批农业“五新”示范推广项目。

(二)坚持绿色立县,打造生态岩城新形象

突出生态先行。健全体制机制。坚持“大生态”理念,完善生态文明建设“145”工作模式,积极创建国家生态文明建设示范区;坚持环境保护“党政同责、一岗双责”,完善生态环境保护优先绩效考评体系;提升县生态环境保护指挥中心功能,加快“智慧环保”建设,建立环保督察巡察机制,健全执法司法联动机制,严厉打击偷排、直排等环境违法行为;强化企业主体责任,推行环境污染责任保险制度,全面实施排污权有偿使用和交易,稳步推进环境污染第三方治理工作。加强环境治理。提升“河长制”,加强垃圾污水、畜禽养殖等污染防治,推进小流域及农村水环境精细化整治,加快坑口水库水源地保护、万里安全生态水系、湖美库区水污染治理等项目建设,持续优化流域环境;开展土壤重金属污染治理与修复试点,加快银川矿区地质环境治理三期、鸭蛋山垃圾填埋场治理等项目建设,深化水土流失综合治理,持续优化土壤质量;严格治理工业废气、建筑粉尘、黄标车等污染,鼓励企业节能降耗、清洁生产,持续优化空气质量。筑牢生态屏障。按照省重点生态功能区的定位,完善生态红线管控体系,探索建立环境准入负面清单,实行最严格的水资源保护、土地用途管制和产业退出制度;落实耕地占补平衡,推进土地节约集约利用,全力保护和提升耕地质量;实施造林绿化“六大工程”,全年完成造林绿化和森林经营6万亩以上。倡导绿色生活价值理念,积极构建文明、节约、绿色、低碳的消费模式和生活方式,实现绿色惠民。

打造山水城市。优化城市规划。坚持“为民建城、城为民建”的城市发展理念,突出“山水一色·生态岩城”的特色城市风貌,加快推进“多规合一”,完成城市总体规划和各类控制性详细规划修编,强化规划执行管理,进一步优化城市空间布局和形态。拉大城市框架。加快城市“四大板块”建设,突出抓好香山北路、宝田路、过境公路至职专连接线等城区路网建设;稳步推进城市棚户区改造,加快浩沙体育文化产业园、碧桂园·天誉、闽通修理厂、原物资公司等地块开发,完成龙腾盛世市民广场、凯天龙文化创意产业园等项目建设。提升城市品位。进一步延伸城市健身绿道、均溪河滨景观等廊道建设,加快城市燃气、供水、污水等市政设施建设,推进城市垃圾“邻利型”清洁处理,完成白岩公园人工湖和城区内河整治,促进城市绿化美化靓化。完善城市管理执法体制,进一步提升“街长制”,积极探索法治城管、共治城管、智慧城管之路,下气力解决群众反映强烈的占道经营、停车难等问题;优先发展公共交通,加快城市公共停车场、充电桩和避难场所等设施建设,让群众生活得更方便、更舒心、更美好。

建设美丽乡村。注重城镇特色化。坚持“产、城、人、文”四位一体,培育小城镇特色经济,规划建设均溪VR小镇、上京福能绿色小镇、屏山茶香小镇等一批有产业、有文化、有活力的特色小镇拓展“点线面”攻坚,加快桃源、建设两个中心镇建设推进公共资源向城乡覆盖延伸。注重乡村景区化。按照“一好五美”的要求,每个乡镇抓好1个示范村、1个整治村,保护历史文化名村和传统村落,守住乡土气息,留住乡愁记忆,打造绵延城乡、各具特色的美丽乡村景观带;持续推进农村人居环境治理,健全环境卫生长效保洁机制,确保长治久美。注重扶贫精准化。全面深化156”精准扶贫,设立乡、村扶贫开发基金,落实“八项行动”,推进“一家四业产业扶贫,建立产业扶贫示范点10个以上、精准扶贫示范户100个以上,确保全年实现脱贫3000人以上,逐步消除村财“空壳村”;坚持以小康带脱贫,重点抓好梅林、隆美、建忠、建国、元沙、红星等6个小康示范村创建工作。

(三)坚持快乐活县,推动三产发展新突破

主攻全域化旅游。推进全景区打造。坚持“大景大美、小景精美”理念,把大田全境作为最大景区、最美旅游目的地来打造,编制完成全域旅游发展专项规划,争创省级全域化旅游试点县;实施“一乡一景、一村一品、一家一特”工程,串点成线、连线成面,连片打造“屏吴济”高山生态茶旅游区、桃源生态休闲旅游区;持续推进景区创A行动,力争“大仙峰·茶美人”景区创评4A景区、“灵动济阳”乡村旅游创评3A景区。推进全产业融合。实施“旅游+”行动,推动旅游与农业、文化、健康、体育、扶贫等领域跨界融合,满足多层次旅游需求,重点抓好龙创生态谷、五龙山生态休闲旅游等项目,推进12个国家乡村旅游扶贫重点村建设,培育民宿旅游示范乡镇3个以上、乡村旅游特色村10个以上。推进全方位配套。发挥旅游发展专项资金作用,创新旅游产业投融资模式,完善旅游“六大”要素,积极推广“智慧旅游”,加快旅游道路、便民服务、旅游公厕、游客集散、旅游推广等五大工程建设,重点改造提升屏吴公路,加快桃源至东坂公路建设,构建“快进慢游”的配套服务体系。

提升现代服务业。繁荣商贸流通。合理布局城市商贸综合体、特色商业街和农产品批发市场,抓好龙腾盛世、岩城明珠等商业综合体招商,加快石牌美食城、福塘农产品综合市场建设,引导连锁化、品牌化商贸企业向社区和农村延伸,支持实体零售创新转型,让群众生活更加便利。提升现代物流。实施“互联网+流通”行动,加快物流标准化建设,引导传统运输、仓储企业向第三方物流转型,重点推进牲畜定点屠宰及冷链一体化、岩兴气体物流、上京工业集聚区物流等项目建设。发展农村电商。完善电子商务产业配套,推动电商企业聚集发展,支持紫诚、诺迅、泰美等本地电商发展壮大,培育电商示范企业10家以上;完善“赶街”、邮政、供销等电商物流配送体系,促进网货下乡、农产品进城,新增农村电商网点50个以上、农村电商示范村10个以上,争创国家电子商务示范县、省级信息进村入户试点县。

激活城市新经济。落实“互联网+”计划。启动“光网大田”工程,促进互联网与产业转型、公共服务、生态建设等领域充分融合,重点以生态环境保护指挥中心为载体,推动向“智慧城市”、社会治理等领域融合升级,打造一批“互联网+”产业品牌,争创全省网络化公共服务试点县。大力发展“VR+”产业。以县域VR产业示范区建设为龙头,积极推动VR技术在农业、教育、旅游等领域的应用,重点加快VR+中职教育、VR+高山茶博物馆、VR+双创园等项目建设,争创全省VR产业发展和技术应用试点县。培育新型消费热点。着力推进健康、养老、家政、文创等产业发展,加快翰霖泉运动健身中心、陶瓷文化创意产业园等项目建设,积极培育与城乡消费相适应的新型服务业。

(四)坚持活力兴县,增强改革开放新动能

深化重点领域改革。持续抓好“三去一降一补”的供给侧结构性改革,加大力度破解经济社会发展领域的深层次矛盾和问题,提高各方面供给的质量和效率。持续推进简政放权,深化商事制度改革,大力推行“互联网+政务服务”,加快行政服务信息化、标准化建设,让企业和群众办事更方便、更快捷。加快推进省级新型城镇化试点、省级小城镇机构改革试点工作,全面落实居住证制度,提高户籍人口城镇化率。深化税收征管体制改革,积极推进“营改增”,强化国地税合作,着力培植新的财源增长点。运用和推广PPP模式,鼓励和引导民间资本参与城镇化建设和基础设施建设,加大政府向社会购买服务力度。发展绿色金融、普惠金融,有效防控和化解金融风险,改善金融生态环境。深化集体林权制度改革,强化新型林业经营主体培育,扩大林权抵押贷款规模。坚持“三权分置”,扎实做好农村土地确权登记颁证工作;规范不动产登记,稳妥推进国家农村产权流转交易服务标准化试点工作。

持续加大有效投资。着力推进“五个一批”项目,抓好七个重大项目组154个重点项目建设,年度计划投资64.31亿元,健全完善项目“四个一”工作、全程代理服务、全程跟踪督办等机制,全力破解项目报批、征地拆迁等难题,确保60个项目开工建设,40个项目建成或部分建成。开展“交通攻坚年”活动,动工建设兴泉铁路、莆炎高速、国道“纵五”二期、上京集镇过境公路,全力推进莆炎高速至泉南高速联络线前期工作,健全农村公路管护机制,改造、新建县道30公里、农村公路40公里以上。实施水利提升工程,动工建设雪山水库、中小河流治理、城区防洪工程等项目。加强供电保障,继续实施新一轮农村电网改造升级工程,建成35千伏建设输变电工程,动工建设35千伏屏山输变电工程等项目。

不断扩大对外开放。充分发挥央企、民企、外企、“田商回归”等7个招商联络组作用,探索“互联网+招商”、市场化招商等新模式,大力开展多层次招商,力争全年完成引资50亿元以上。统筹推进引资引才引智,把科技含量、投资强度、产出效益、税性大小和生态影响作为项目引进、政策扶持的重要标准,完善招商选资政策机制,构建“亲”“清”政商关系,打造公平、透明、可预期的投资环境。充分用好扶持外贸发展政策,推动企业扩大出口,力争全年出口总额1.7亿美元以上。充分利用“11·6”林博会、中国高山茶文化节等平台,深化田台经济、文化、科技等领域的交流合作;进一步加强与平潭综合试验区等沿海地区的“山海协作”,推动建立更加紧密的合作机制。

(五)坚持和谐安县,顺应人民幸福新期待

强化社会保障。实施更加积极的就业政策,推进大众创业、万众创新,力争新增城镇就业1700人、农村劳动力转移就业3200人。实施全民参保登记计划,加大社会保险扩面征缴力度,进一步提高城乡低保和五保供养水平。加强社会救助和临时救助。完善县、乡居家养老服务体系,扩大农村幸福院和康乐家园覆盖面;鼓励社会力量参与养老服务,稳步推进县社会福利中心等养老机构“公建民营”。加强殡葬管理,完成县殡仪馆改扩建工程。大力发展慈善公益和残疾人事业。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。

发展社会事业。补齐教育发展短板。分步实施城区教育专项规划,加快城乡薄弱校改造、中小学扩容和幼儿园建设,重点实施新红星、石牌、文江等9个城乡幼儿园和赤岩小学建设,扩建鸿图中学,启动东兜、香山幼儿园及小学建设项目;加强“名师工程”建设,完善教师考核评价体系,加大教师招聘力度,优化教师队伍结构,提升教育教学质量。深化医疗卫生体制改革。落实政府办医主体责任,加强县级医院重点专科建设,加快县医养服务中心、太华卫生院迁建、石牌卫生院改造等项目建设,进一步推进乡镇卫生院延伸设立村级公立卫生所,引导社会资本兴办卫生与健康产业,提高人民健康保障水平。坚持男女平等基本国策,改善卫生、计生服务管理,促进人口均衡发展。打造全民健身活动品牌,加快推进“大体操”进社区、进农村、进校园,继续办好全国性体育赛事。推动文化繁荣发展。提升图书馆、文化馆、博物馆设施功能,加强乡镇综合文化站和村级文化场所建设,推进大体操特色广场、村级小型室内剧场等项目建设,促进公共文化服务设施共建共享;充分挖掘“好听”“好看”“好玩”的大田故事,大力发展文化产业,重点抓好二十四孝、章公祖师、“三田”文化、“嘉庚精神在大田”等特色文化的研究开发,推进“大田土堡群”“集美第二学村”保护修缮工作,力争朱坂“丰场戏”列入省级、国家级非物质文化遗产保护。支持老区、老龄、老体协和关心下一代事业发展,加强地方志、档案、气象、地震、水文、民族宗教、双拥优抚和外事侨务工作,推动工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用。

创新社会治理。深化群众性精神文明创建活动,提高社会文明程度。深化“平安大田”建设,加快推进社会治安立体防控体系建设,加强电信诈骗、危险物品等六个专项整治,严厉打击各种违法犯罪活动。开展“七五”普法,做好人民调解、法律援助和社区矫正等工作,引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。加强诚信体系建设,健全守信激励、失信惩戒机制,促进形成崇尚诚信、践行诚信的社会风尚。牢固树立安全发展理念,落实“党政同责、一岗双责”,深化重点领域安全生产专项治理,强化食品药品安全监管,坚决防范重特大安全事故发生。加强应急处置能力建设,提高防灾减灾水平,进一步增强人民群众的安全感。

各位代表!发展的重任,人民的厚望,对政府工作提出了新的更高的要求。我们将以新理念对标新方位、以新作风推动新实践,全面加强政府建设,持续加快职能转变,尽心竭力为人民服务、对人民负责、让人民满意。推进依法行政,打造法治政府。认真落实法治政府建设实施纲要,遵循法无授权不可为、法定职责必须为,健全政府法律顾问制度,加强政府权力清单、责任清单管理,把政府工作全面纳入法治轨道。严格执行“三重一大”报告制度,进一步规范决策行为,完善重大决策合法性审查机制和风险评估机制加强行政复议、行政应诉工作。落实行政执法责任制,强化执法监督,切实做到公正执法、文明执法。坚持人民至上,打造为民政府。牢固树立群众观点,把政府财力和工作精力更多地向民生倾斜,多做事关群众切身利益的实事、好事,让群众分享更多实惠。坚持问计于民、问需于民,大力推进政务公开,切实保障人民的知情权、表达权、参与权和监督权,使政府工作更符民情、更顺民意、更富实效。落实一线工作法,深入群众意见多、发展瓶颈多的地方,全心全意为群众办实事、解难事,用干部的“勤政指数”赢得群众的“幸福指数”。强化担当尽责,打造高效政府。突出责任担当,主动到困难大、矛盾多的地方解决问题,到工作推进慢、情况复杂的地方开拓局面。发扬“钉钉子”精神,对确定的目标、部署的任务一抓到底,做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。落实“马上就办”,健全督办问责机制,坚决纠正不作为、慢作为、乱作为,坚决克服庸政、懒政、怠政,确保各项决策部署落地生根。注重严于律己,打造廉洁政府。围绕《准则》《条例》和“廉洁大田”要求,牢固树立“四种意识”,落实党风廉洁建设责任制,坚持用制度管权管事管人,严肃查处违法违纪案件,营造风清气正的政务环境。严格落实中央“八项规定”精神,严肃财经纪律,厉行勤俭节约,严控“三公”经费支出,进一步降低行政成本。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,主动接受群众和社会各界监督,加大行政监察和审计监督力度,让权力在阳光下廉洁运行。

各位代表,新征程赋予新使命,新常态孕育新希望。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共大田县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民,脚踏实地、锐意进取,不忘初心、继续前进,加快建设科技、绿色、快乐、活力、和谐的新大田,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

《政府工作报告》有关注解与说明

注解词

内 容

国道纵五线

浙江省至广东省的国道,从尤溪县进入我县,途经梅山、湖美、均溪、石牌、武陵、谢洋等乡镇。大田段分三期实施,一期石牌长溪至均溪溪柏林;二期均溪溪柏林至梅山德州;三期石牌长溪到谢洋溪底。

兴泉铁路

起点为江西省兴国县,终点为福建省泉州市,从永安市进入我县,途经桃源、上京、石牌、均溪、华兴、屏山、济阳等乡镇。

莆炎高速

起点为福建省莆田市,终点为湖南省炎陵县,从尤溪县进入我县,途经梅山、文江、奇韬、广平等乡镇。

VR

一种可以创建和体验虚拟世界的计算机仿真系统。

五个一批

谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。

矿产品深加工五条产业链

机械铸造、陶瓷、石墨、石灰石、新型装饰材料等五条产业链。

“两化”融合

以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,走新型工业化道路。

三去一降一补

去产能、去库存、去杠杠,降成本,补短板。

注解词

内 容

五证合一

一照一码

“五证合一”指将营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证合为一证的商事制度改革;

“一照一码”指将工商、质监、税务3个部门核发的不同证照改为一窗受理,由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

“156”扶贫攻坚计划

“1”就是一个增收核心;“5”就是产业扶贫增收、异地搬迁增收、救助保障增收、培训扶智增收、生态补偿增收五个增收渠道;“6”就是精准责任强班子、精准对象定靶子、精准识别梳辫子、精准帮扶结对子、精准投入筹票子、精准成效造册子六项工作机制。

三馆两中心

档案馆、博物馆、图书馆、新闻广电中心、体育中心。

生态环境保护“五大工程”

矿山恢复治理、城乡环境卫生综合整治、水土流失综合治理、节能降耗、污染物防治等生态环境保护工程。

四大板块

东部新城、南部新城、北部新城、旧城改造等四个县城建设板块。

一园两道

四桥五路

“一园两道”指赤岩中央苏区主题公园,河滨栈道、城市绿道;

“四桥五路”指改造南门桥、福田桥和新建珠宝桥、福菜桥,建山路改造、兴田路二期、福田路改造、栋山路改造、赤岩路二期。

注解词

内 容

创新

鼓励和支持企业大胆创新积极开展产学研合作,降低企业创新成本,而面向企业设计发行的一种可兑现的有价凭证。

“海纳百川”计划

我省出台的以高端人才为重点,集中力量在重点领域、产业、项目引进一批杰出人才的人才集聚工程。

产业发展“五个一”机制

一个产业由一个领导挂包、一个产业规划、一个产业园区、一批龙头企业、一个交易市场的机制区推进落实。

“3+7”特色农业产业

三个主导产业:茶叶、油茶、富硒稻米;

七个特色产业:薯类、蔬菜、食用菌、草食动物、水果、竹木加工、林下经济。

三品一标

无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

农业“五新”

新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具。

生态文明建设“145”工作模式

一个中心:生态环境保护指挥中心;

四支队伍:生态综合执法局、生态侦查大队、生态巡回检察室、生态环境审判庭;

五大工程:矿山恢复治理、城乡环境卫生综合整治、水土流失综合治理、节能降耗、污染物防治等生态环境保护工程。

造林绿化“六大工程”

人工造林更新、城市绿色生态园林建设、生态乡村建设、交通道路绿色长廊建设、沿河沿路环城屏障造林绿化、旅游景区绿化美化提升等六大工程。

注解词

内 容

多规合一

国民经济和社会发展规划城乡规划土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上,实现一个县一本规划、一张蓝图。

八项行动

村容村貌整治行动;基础设施帮扶行动;产业帮扶行动;异地搬迁帮扶行动;教育帮扶行动;医疗帮扶行动;金融帮扶行动;党建帮扶行动。

一家四业

造福工程搬迁建设一个家,家门口就业,房后特色产业、院内手工业、屋顶光伏产业。

一好五美

基层组织建设好、产业精美、生态优美、村庄秀美、乡风和美、生活甜美

智慧旅游

一种以物联网、云计算下一代通信网络、高性能信息处理、智能数据挖掘等技术在旅游体验、产业发展、行政管理等方面的应用,使旅游物理资源和信息资源得到高度系统化整合和深度开发激活,并服务于公众、企业、政府等的面向未来的全新的旅游形态

光网大田

加大光纤到户改造力度,推进宽带进村入户,解决农村宽带建网用网问题,全面提升我县光纤网络覆盖水平,

PPP模式

将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业),政府与社会主体建立起“利益共享风险共担、全程合作”的共同体关系

三权分置

将农村土地承包经营权分为承包权和经营权,实行所有权、承包权、经营权分置并行。

注解词

内 容

项目“四个一”工作机制

一个项目由一个领导挂包、一套工作班子推进、一笔前期经费运作、一个工作目标的机制。

三重一大

重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

《准则》

《关于新形势下党内政治生活的若干准则》

《条例》

《中国共产党党内监督条例

四种意识

政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识


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